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全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)黃金報(bào)社記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連線(xiàn)，采訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長(zhǎng)王焰新。今年全國(guó)兩會(huì)，王焰新遞交了一份提案——《實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約法治，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》。

今年全國(guó)兩會(huì)，王焰新（左）遞交了一份提案。圖為王焰新疫情期間檢查防控工作。?

為了準(zhǔn)備這份提案，王焰新開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研并組織專(zhuān)家學(xué)者深入研討。他說(shuō)，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策。實(shí)踐表明，我國(guó)要解決十分嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在于能否實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約法治。何為資源節(jié)約？他說(shuō)，就是全體公民自覺(jué)保護(hù)資源、堅(jiān)決反對(duì)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi)；在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中，有效配置資源，嚴(yán)控資源消耗，全面推行廢物減量化、分類(lèi)回收和再生利用。

王焰新坦言，我國(guó)近年來(lái)消耗資源的種類(lèi)、數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，資源節(jié)約法治建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家治理體系與治理能力的突出短板，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.缺少完善的資源節(jié)約法律體系。在我國(guó)法律體系中，規(guī)范性法律文件的效力等級(jí)存在固定的位階，現(xiàn)有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》尚難以發(fā)揮作為基本法的統(tǒng)領(lǐng)作用。同時(shí)，我國(guó)正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境治理方式變革的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》難以符合新的時(shí)代命題，相關(guān)配套立法和地方立法亟待完善。

2.缺少資源節(jié)約管理制度的剛性約束，未能有效產(chǎn)生治理效能。我國(guó)人均資源占有量低于世界平均水平，而資源的巨量消耗與驚人浪費(fèi)現(xiàn)象并存。與世界50%的回采率相比，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30%。我國(guó)是世界最大的塑料生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，2019年初級(jí)形態(tài)塑料表觀(guān)消費(fèi)量超過(guò)1億噸，塑料制品表觀(guān)消費(fèi)量約8000萬(wàn)噸，這些數(shù)據(jù)背后是大量石油、煤炭等能源消耗和高達(dá)生活垃圾清運(yùn)量約14%的塑料垃圾。

3.缺失完善的資源節(jié)約教育體系。我國(guó)公民的資源節(jié)約意識(shí)和習(xí)慣尚未普遍形成。王焰新用數(shù)據(jù)舉例：僅2018年，全國(guó)快遞業(yè)就分別消耗編織袋、塑料袋、封套、包裝箱約53億條、245億、57億和143億個(gè)，膠帶約430億米（可纏繞地球1077圈），在全民享受快遞業(yè)務(wù)便利的同時(shí)，很少有人質(zhì)疑這種消費(fèi)行為帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。我國(guó)各類(lèi)各級(jí)學(xué)校的資源節(jié)約教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一項(xiàng)基于29省29所高校大學(xué)生的調(diào)查顯示，高達(dá)74%的大學(xué)生存在食物浪費(fèi)行為，平均每人每餐食物浪費(fèi)量達(dá)61.03克，每人每餐食物浪費(fèi)率為12.13%。

基于上述資源浪費(fèi)現(xiàn)象，王焰新從完善治理體系和治理能力的高度，提出對(duì)策建議。

首先是及早制定《資源節(jié)約型社會(huì)促進(jìn)法》。日本《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》取得的顯著治理成效值得借鑒。王焰新建議：一是將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改、提升為《資源節(jié)約型社會(huì)促進(jìn)法》，使其具有基本法的地位；二是將“資源節(jié)約型社會(huì)”法定化，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、反對(duì)資源浪費(fèi)和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的理念和基本原則，明確資源節(jié)約型社會(huì)各類(lèi)主體的義務(wù)和責(zé)任，建立健全資源節(jié)約型社會(huì)體制機(jī)制等；三是補(bǔ)充完善相關(guān)配套立法，修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《傳染病防治法》等相關(guān)法律，加強(qiáng)地方立法的針對(duì)性。

其次是實(shí)行最嚴(yán)格的資源節(jié)約管理制度。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)資源節(jié)約集約，堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，迫切要求制定并強(qiáng)力實(shí)施“最嚴(yán)格的資源節(jié)約管理制度”。在實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、最嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。

再其次是實(shí)施“全民資源節(jié)約行動(dòng)”。提高全民節(jié)約資源、有效利用資源的自覺(jué)意識(shí)和行為，是應(yīng)對(duì)我國(guó)資源危機(jī)的長(zhǎng)期策略?！叭褓Y源節(jié)約行動(dòng)”建議由國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)行網(wǎng)格化管理，覆蓋全體公民，包括：資源節(jié)約知識(shí)的常態(tài)化宣傳普及；設(shè)立國(guó)家“資源節(jié)約日”，除當(dāng)日開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育外，倡議全國(guó)居民在晚上固定時(shí)段熄燈一個(gè)小時(shí)；實(shí)施“綠色快遞行動(dòng)”“綠色光盤(pán)行動(dòng)”“綠色出行行動(dòng)”“節(jié)水節(jié)電行動(dòng)”“垃圾分類(lèi)和廢物資源化”行動(dòng)等。

最后是構(gòu)建資源節(jié)約教育和科研體系。王焰新認(rèn)為，一是“從娃娃抓起”，基礎(chǔ)教育階段全過(guò)程貫穿資源節(jié)約教育，通過(guò)知識(shí)傳授、課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、研學(xué)等多種方式，把資源節(jié)約作為學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成的基本要求，把資源節(jié)約教育與自然教育相融合，將中學(xué)《地理》課改為《自然》課，組織國(guó)內(nèi)一流學(xué)者編寫(xiě)教材、培訓(xùn)師資，在課程中強(qiáng)化資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)和法律知識(shí)傳授與習(xí)慣養(yǎng)成；二是打造資源節(jié)約的高校樣板，引導(dǎo)高校根據(jù)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)需要，適當(dāng)整合、增加相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、開(kāi)展學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，提供高層次人才供給。推動(dòng)高校對(duì)大學(xué)生生活和消費(fèi)方式的變革，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持、激勵(lì)高校開(kāi)展資源節(jié)約型校園建設(shè)；三是重點(diǎn)支持資源節(jié)約領(lǐng)域的科技研發(fā)和科普活動(dòng)，大力推進(jìn)資源節(jié)約領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化。