從九一八事變到西安事變，國民黨政府對內對外的基本國策，就是“攘外必先安內”。這一政策的內容，可以概括為以下幾點：

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第一，“和外剿共”是“安內攘外”政策的基點。九一八事變后，蔣介石認為面臨對日本和共產黨的“兩個戰(zhàn)爭”，國民黨受到“兩面夾擊”。他說，“外患不足慮，內匪實為心腹之患”。因此，嚴令“先清內匪，再言抗日”，聲稱“中央現(xiàn)在以平定內亂為第一”。這是“安內攘外”政策的基本依據(jù)。蔣介石明確提出，國民黨政府的“第一個責任”是“剿匪來安內”，“第二個責任”是“抗日來攘外”，而“剿共的工作，實是抗日的前提”。

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第二，“安內攘外”政策中的對日態(tài)度，就是“忍辱負重”，“逆來順受”。蔣介石所采取對日妥協(xié)政策的重要原因，是由他們的階級特性所決定的。在他們看來，落后的中國，無力打敗日本，“中國一切不如人”。蔣介石一再表示“不求急功于一時”，不“博一時之虛榮”。他在1934年7月《對廬山軍官訓練團精神訓話》中說：“我們中國沒有現(xiàn)代作戰(zhàn)的條件，不夠和現(xiàn)代國家的軍隊作戰(zhàn)，如果不待時而動，貿然作戰(zhàn)，那只有敗亡而已，不僅是十天之內，就是三天之內，它就可以把我們中國所有沿海地方都占領起來”。這種民族失敗主義的“三日亡國論”，說明蔣介石當時既不想抵抗，也不敢抵抗，以“和外”求茍安，集中力量“剿共”，是他政策的核心。

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第三，依賴外援，求助于“公理”，是實行“安內攘外”政策的重要手段。蔣介石不想動員國力人力進行抵抗，而是求助國際，依靠美英，即利用帝國主義在華利益的矛盾，阻止日本獨占中國。這是歷代統(tǒng)治者以夷制夷政策的翻版，是“在夾攻中求生存”的一種僥幸投機心理的反映。

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第四，以反共求得日本的諒解，維護國民黨的統(tǒng)治，是“安內攘外”政策的重要目的。蔣介石曾告誡日本不要相逼太甚，如果“國民黨的統(tǒng)治不勝外力壓迫而崩潰”，共產黨勢力就要“抬頭”，結果就會在相爭中“同歸于盡”。蔣介石從共同對付“中國國民黨之后”的勢力，即共產黨勢力出發(fā)，企圖與日本求得妥協(xié)。這種妥協(xié)的限度，就是承認日本在滿蒙的特殊權益，默認日本占領東北。所以表面上要求收復東北，實際上與偽滿洲國通車、通郵、設關，變相承認，這就是“安內攘外”政策的妥協(xié)限度。但是，說蔣介石就是要投降日本，是不符合實際的，這也是蔣介石的妥協(xié)與汪精衛(wèi)的投降的根本區(qū)別。

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“安內攘外”政策的主要惡果，是助長了日本侵略的深入；打擊和破壞了人民的抗日熱情和抗日力量；消耗了國力，造成了嚴重的民族災難。